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衡阳市发展和改革委员会2025年法治政府

建设情况报告

2025年，市发改委坚持以365体育官网法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，严格落实中央、省、市365体育官网全面依法治国和法治政府建设的各项部署要求，切实履行法治建设主体责任，将法治理念贯穿发改工作全过程、各方面，为全市发改事业高质量发展提供坚实法治保障。现将我委2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

（一）深化法治思想建设，筑牢全员法治理念。一是抓实"关键少数"学法。将党的二十届三中、四中全会精神、365体育官网法治思想纳入委党组理论学习中心组学习内容，全年开展中心组学法12次。二是夯实业务法治根基。聚焦发改核心业务领域，组织全系统专题学习《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》等法律法规和政策文件，编印《发展改革系统常用法律法规政策摘要汇编》，涵盖27部相关法规政策，实现全市发改系统人手一本，推动业务工作与法治学习深度融合。三是提升全员履职能力。积极组织干部职工参加司法部行政执法人员云宣讲、国家粮食局粮食流通执法监管视频培训等省级以上学法活动，自主举办1期行政执法质量提升培训班，组织全市400余名招投标领域相关人员集中学习信用评价管理办法。将学法考法纳入个人年度考核，全委干部职工通过如法网学法考法参与率、通过率均达100%。

（二）健全法治制度体系，强化依法行政保障。一是领导高位推动。我委主要负责人严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进。党组会、主任办公会多次专题研究法治建设工作，集体审议重大行政决策、规范性文件、重大行政处罚决定等事项，推动建章立制、公正执法。将法治建设履职情况纳入年终述职报告，带头尊法学法守法用法，切实压实班子成员"一岗双责"，层层传导法治建设责任。二是完善制度建设。推动制定和修订《衡阳市发展和改革委员会政府合同管理细则》《衡阳市发展和改革委员会行政处罚裁量权基准办法》《365体育官网重新明确我市城区生活垃圾处理收费有关事项的通知》《2025年衡阳市发改委"谁执法谁普法"普法重点任务责任清单》等制度性文件，为法治政府建设夯实制度基础。三是规范决策程序。全面落实重大行政决策、重大行政执法事项、规范性文件制定、政府合同签订集体决策机制，全年会议集体研究起草重大行政决策1件、规范性文件5件、重大行政处罚决定5件，审定政府合同16份。四是发挥法律顾问作用。2025年法律顾问出具法律意见书7份，提供日常行政执法咨询30余次，有效防范法律风险。

（三）严格规范执法行为，提升执法监管效能。一是落实执法人员管理制度。严格落实行政执法人员持证上岗制度，2025年全委共有121名行政执法证持证人员，新增通过行政执法资格考试人员4人，及时收回调离执法岗位人员执法证。二是全面推行行政执法"三项制度"。将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度贯穿执法全过程，5项行政处罚决定均在委官网上公示，执法行为全程可追溯、可监督。三是创新执法监管方式。大力推行"双随机、一公开"和"扫码入企"，牵头开展联合检查3次，检查监管对象22家，生成有效入企"检查码"46个，检查结果全部在5个工作日内反馈检查对象，对8家检查不合格单位发送行政检查结果告知书。四是推进粮食领域执法职责衔接。按照市委编办文件要求，承接粮食领域部分行政处罚职责划转工作，积极对接相关部门，梳理执法依据和流程，推动粮食领域执法工作有序开展。

（四）优化法治化营商环境，激发市场主体活力。一是破除市场准入壁垒。排查涉市场准入壁垒文件58份，清理问题文件4件，进一步畅通市场准入渠道，营造公平竞争的市场环境。二是深化招投标领域改革。全面落实"机器管招投标"改革任务，创新建立标后履约"三色预警"机制，推动项目合同签订率从不足30%提升至70%以上，法定期限内签约率达100%，相关改革经验在全省推广。三是构建惠企服务法治体系。搭建"智慧奖补"平台，开展千企万户大走访活动，累计走访企业33.66万家，授信313.8亿元，兑付惠企资金3010万元；深入推进"送解优"专项行动，解决企业各类诉求3000余个。2个案例获全国信用应用场景优秀实践奖，民营经济发展相关经验获省级媒体重点推介。四是降低企业经营成本。聚焦价格管理领域，推动城区工业用水、用气价格对标长沙，预计每年为企业节约经营成本超700万元，切实减轻企业负担。五是全力推进示范创建。配合完成我市"第三批全国法治政府建设示范地区"实地评估相关工作，并验收成功，法规科工作人员被市委依法治市办授予嘉奖并全市通报。

（五）强化民生法治监管，守护群众切身利益。一是规范重点领域收费行为。开展殡葬、中小学膳食经费、教辅征订等民生领域专项整治，严厉查处乱收费、乱加价行为，维护群众合法权益。二是完善价格监管机制。严格落实价格监测、成本监审及争议调解机制，全年"三涉"案件办结率100%，价格争议调解成功率87.3%，及时化解价格矛盾纠纷。三是抓实普法宣传工作。围绕发改领域重点法律法规和政策文件，通过线上线下相结合的方式，开展面向企业、群众的普法宣传和政策宣讲活动，营造良好的法治氛围。

二、2026年法治政府建设工作思路

（一）深化法治引领，服务"十五五"开局。将法治思维贯穿"十五五"规划编制、重大项目谋划、政策制定全过程，在项目审批、资金安排等环节强化合法性审查，确保发展规划和重大决策于法有据。完善法律顾问参与机制，推动法治与业务工作深度融合。推行"需求导向型"法治培训，切实提升干部法治履职能力。

（二）巩固创建成果，规范行政执法。以成功创建"全国法治政府建设示范市"为起点，严格落实行政执法"三项制度"，全面推行"扫码入企"机制，确保入企检查100%留痕。完善跨部门联合检查、"综合查一次"、分级分类监管等模式，切实减轻企业负担。及时跟进上级法律法规政策修订情况，结合工作实际完善制度体系。

（三）强化法治护航，优化营商环境。在法治框架内探索审批制度改革新举措，推动政务服务提质增效。深化落实"机器管招投标"改革，贯彻执行机管项目负面清单。依托"湘易办"等数字化平台，优化惠企服务体系，畅通企业法治诉求渠道，依法保护各类经营主体产权和合法权益。

（四）创新法治宣传，提升普法实效。严格落实"谁执法谁普法"责任制，围绕企业关注的招投标、奖补政策及群众关心的民生收费、价格争议等，创新形式开展专题普法和政策解读。

衡阳市发展和改革委员会

2026年3月3日